Wann startet EU ETS 2?

Der Handelsstart von EU ETS 2 wurde nach aktuellem Stand auf 2028 verschoben (ursprünglich 2027). Die Überwachungs- und Berichtspflichten für regulierte Unternehmen laufen jedoch bereits — Genehmigung und Emissionsbericht müssen frühzeitig vorbereitet werden. Bis zum Übergang bestehen parallele Pflichten nach BEHG und EU ETS 2.

EU-Emissionshandel · in Kooperation mit TÜV Rheinland

EU ETS 1 & EU ETS 2. Emissionshandel ohne Umwege.

Q: Was passiert, wenn der Emissionsbericht nicht bis 31. März verifiziert eingereicht wird?

Ohne verifizierten Emissionsbericht bis 31. März verletzt der Betreiber die Berichtspflicht — und die EUA-Abgabe (Frist 30. September) bleibt blockiert. Folge: Strafzahlung von ca. 100 € je Tonne CO₂ (inflationsindexiert, rund 132 €/t für das Berichtsjahr 2024, jährlich von der DEHSt angepasst) zuzüglich öffentlicher Namensnennung (Art. 16 RL 2003/87/EG, § 46 TEHG; Bußgelder § 49 TEHG). Es gibt keine Fristverlängerung.

Q: Wer darf Emissionsberichte nach AVR verifizieren?

Ausschließlich durch die DAkkS akkreditierte Prüfstellen nach VO (EU) 2018/2067 (AVR), und nur für den jeweiligen Sektor der Anlage. Die Prüfstelle darf keine wirtschaftliche Abhängigkeit vom Betreiber haben. TÜV Rheinland ist für alle relevanten EU-ETS-1-Sektoren akkreditiert.

Zwei Systeme, eine Anlaufstelle: die akkreditierte Verifizierung von Emissionsberichten im bestehenden EU ETS 1 — und die Vorbereitung auf das neue EU ETS 2 für Brennstoffe. Als TÜV Auditor verbinde ich akkreditierte Prüfkompetenz mit technischer Tiefe bei Kraftwerken und Verbrennungsanlagen.

Pflicht · seit 2005 EU ETS 1 Verifizierung von Emissions- & Zuteilungsdatenberichten Zum Abschnitt → Neu · Brennstoffe EU ETS 2 Gebäude, Verkehr & Kleinindustrie — Übergang vom BEHG Zum Abschnitt →

DAkkS-akkreditiert (über TÜV Rheinland) AVR VO (EU) 2018/2067 Köln · bundesweit

Kraftwerk und Verbrennungsanlage im EU-Emissionshandel

Stationäre Verbrennungsanlagen · EU ETS 1

In Kooperation mit TÜV Rheinland. Die Akkreditierung als Prüfstelle liegt bei TÜV Rheinland — die Verifizierungen führe ich als Auditor durch.

Akkreditierte Prüfstelle · DAkkS

TÜV Rheinland

Weltführende Prüforganisation, DAkkS-akkreditiert nach AVR VO (EU) 2018/2067 für alle relevanten EU-ETS-1-Sektoren — Kraftwerke, Stahl, Zement, Chemie, Luftfahrt und Schifffahrt.

×Kooperation

Technische Expertise · Ihr Auditor

Abdalla Sarsour-Siegert

M.Sc. Energietechnik-Ingenieur & Energieeffizienz-Experte. Tiefes Prozessverständnis bei Anlagen, Messtechnik, Brennstoffen und Energiedatenmanagement.

BY 2024/25 · Co-Auditor

ab BY 2026 · Auditor

Hinweis zur Kooperation: Die Akkreditierung für EU-ETS-Verifizierungen liegt bei TÜV Rheinland (DAkkS). Diese Kooperation ist die Grundlage der Leistungserbringung — eine eigenständige Akkreditierung unter einer anderen Stelle ist nicht möglich und nicht beabsichtigt.

ETS 1

EU ETS 1 — Verifizierung & Pflichten

Das bestehende EU-Emissionshandelssystem für energieintensive Anlagen, Luftfahrt und Schifffahrt. Emissionsberichte (EB) und Zuteilungsdatenberichte (ZDB) müssen jährlich durch eine DAkkS-akkreditierte Prüfstelle verifiziert werden — gesetzlich zwingend, ohne Ausnahme. TÜV Rheinland bringt die Akkreditierung, ich bringe die technische Tiefe.

RL 2003/87/EG · Fit for 55 AVR VO (EU) 2018/2067 EB + ZDB bis 31. März

Wer ist verpflichtet

Verifikationspflicht

Alle Betreiber stationärer Anlagen, Luftfahrzeugbetreiber und — seit 2026 vollständig — Schifffahrtsunternehmen im EU ETS sind zur jährlichen Verifizierung verpflichtet.

🏭

Stationäre Anlagen

Kraftwerke, Raffinerien, Stahl, Zement, Glas, Keramik, Papier, Chemie, Aluminium — alle Sektoren nach Anhang I RL 2003/87/EG.

Pflicht seit 2005

✈️

Luftfahrt

Luftfahrzeugbetreiber mit EWR-internen Flügen. Emissionsverifizierung bleibt Pflicht; die Versteigerung wird schrittweise ausgeweitet.

Pflicht seit 2012

🚢

Schifffahrt

Schifffahrtsgesellschaften mit Anläufen an EU-Häfen. Ab 01.01.2026: volle EUA-Abgabepflicht für verifizierte Emissionen.

Vollständig ab 2026

♻️

Abfallverbrennung

Für Abfallverbrennungsanlagen gilt seit 2024 die MRV-Pflicht (Monitoring & Reporting); die Vollaufnahme ins EU ETS 1 ist in Prüfung. Überwachungsplan jetzt vorbereiten.

Schrittweise ab 2024

🆕

New Entrants

Neue Anlagen oder Erweiterungen: Überwachungsplan, DEHSt-Antrag, Erstverifizierung. Begleitung von der ersten Stunde an.

Full Service

🔗

CBAM-betroffene Anlagen

Stahl, Aluminium, Zement, Dünger, Strom, Wasserstoff: parallele ETS- und CBAM-Berichtspflichten ab 2026. Koordinierte Prüfung aus einer Hand.

Ab 01.01.2026

Leistungen EU ETS 1

EB & ZDB — aus einer Hand

Emissionsbericht und Zuteilungsdatenbericht müssen beide bis 31. März verifiziert sein. Identische Prüfstelle eliminiert Schnittstellenrisiken — besonders im Übergangsjahr 2026 (neue ZDB-Struktur).

Kernpflicht · jährlich

Emissionsbericht

EB · Verified Emissions Total (VET)

Jährliche Pflichtverifizierung der tatsächlichen Treibhausgasemissionen jeder ETS-1-Anlage — Grundlage für die EUA-Abgabepflicht bis 30. September.

→Schreibtischprüfung aller Quellströme gegen Überwachungsplan

→Standortbegehung (Site Visit) nach AVR — Regelfall, mit definierten Ausnahmen

→Wesentlichkeitsprüfung, Emissionsfaktoren, Analysen, Eichscheine, Datenketten

→VET-Wert-Übermittlung ins Union Registry vor Frist

Gesetzliche Frist31. März

Zuteilung · kostenlose EUA

Zuteilungsdatenbericht

ZDB · Activity Level Data Report

Verifizierung der Tätigkeitsniveaus und Produktionsmengen — Grundlage für die jährliche Anpassung der kostenlosen EUA-Zuteilung. Ab 2026: neue Methodik nach VO (EU) 2025/772.

→Vollständigkeit der Tätigkeitsniveaus je Sub-Anlage / Benchmark

→Plausibilisierung gegen Produktions- und EB-Daten

→2026: Doppelstruktur — ZDB nach neuer Methodik für 2024 & 2025

→2. Zuteilungszeitraum (2026–2030): neue Benchmarks & Konditionalität

Gesetzliche Frist31. März

Grundlage · bei Änderungen

Überwachungsplan & ÜP-Begleitung

ÜP · Monitoring Plan — DEHSt-Genehmigung erforderlich

Der Überwachungsplan ist die rechtliche Grundlage jedes Emissionsberichts. Bei Anlagenänderungen, neuen Quellströmen oder Methodenwechseln muss er aktualisiert und durch die DEHSt genehmigt werden — bevor der nächste EB erstellt wird. Ich begleite ÜP-Anpassungen, Erstanträge (New Entrants) und die Abstimmung mit der DEHSt.

Verifikationsprozess

5 Schritte zur Compliance

Terminsicherheit durch strukturierten Ablauf — Beauftragung spätestens 4–6 Wochen vor der Frist 31. März.

Beauftragung & Planung

Prüfplan, Zugang zu Datensystemen, Terminabstimmung der Standortbegehung.

Jan. – Feb.

Datenübermittlung

Rohdaten, Überwachungsplan, Analyseberichte, Eichscheine, Datenmanagement.

Feb.

Schreibtischprüfung

Desk Review aller Quellströme, Plausibilisierung, Klärung offener Punkte.

Feb. – März

Standortbegehung

Site Visit: Messsysteme, Labore, Interviews, Vor-Ort-Plausibilisierung.

März

Prüfbericht & VET

Ergebnis zufriedenstellend → VET-Wert ins Union Registry, EB-Einreichung bei DEHSt.

vor 31. März

Compliance-Druck

Kein Spielraum bei Fristen

Die EU-ETS-Sanktionslogik ist eindeutig: Wer nicht fristgerecht liefert, zahlt automatisch — und wird namentlich veröffentlicht. Keine Kulanz, keine Fristverlängerung.

⚠️

Kein verifizierter EB bis 31. März → Verstoß gegen die Berichtspflicht; ohne verifizierten EB bleibt auch die EUA-Abgabe (30. September) blockiert.

📋

Öffentliche Namensnennung säumiger Betreiber durch die DEHSt — Art. 16 RL 2003/87/EG, § 46 TEHG (Zahlungspflicht u. Veröffentlichung); Bußgelder § 49 TEHG.

💰

Fehlerhafter ZDB → Kürzung oder Annullierung der kostenlosen EUA-Zuteilung — direkter finanzieller Schaden.

📁

Ungenehmigter Überwachungsplan → Emissionsbericht rechtlich unwirksam → Komplettnachbesserung unter Zeitdruck.

~100 €*

je Tonne CO₂ · Strafzahlung

* inflationsindexiert
aktuell rund 132 €/t (Berichtsjahr 2024)
Art. 16 RL 2003/87/EG, § 46 TEHG

Rechtsrahmen

Der regulatorische Stack

EU ETS 1 ist eines der komplexesten Regulierungssysteme Europas. Die vollständige Beherrschung aller Ebenen ist Grundvoraussetzung für eine korrekte Verifizierung.

RL 2003/87/EG i.d.F. 2023/959/EU

EU-ETS-Grundrahmen — Fit for 55

Handelssystem, Abgabepflicht, Sektoren, Sanktionen

VO (EU) 2018/2066 — MRR

Monitoring & Reporting Regulation

Überwachungspläne, Emissionsermittlung, Methodik

VO (EU) 2018/2067 — AVR

Accreditation & Verification Regulation

Anforderungen an Prüfstellen und Verifizierungsprozess

DVO (EU) 2025/772

Neue Anpassungsverordnung ZDB 2026–2030

ZDB-Struktur für den 2. Zuteilungszeitraum

TEHG — geltende Fassung

Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz

Deutsches Umsetzungsrecht · DEHSt als zuständige Behörde

Handelsperioden

Wo wir stehen

Phase IV

2021–2030

4. Handelsperiode · LRF +4,3 % p.a. ab 2024, +4,4 % ab 2028

Wir befinden uns hier

ZR 1

2021–2025

1. Zuteilungszeitraum — abgeschlossen

ZR 2

2026–2030

2. Zuteilungszeitraum — neue Benchmarks, neue ZDB-Struktur, CBAM-Konditionalität

gerade gestartet

ETS 2

EU ETS 2 — Der neue Brennstoff-Handel

Ein eigenständiges, zweites Emissionshandelssystem für Brennstoffe in Gebäuden, im Straßenverkehr und in der Kleinindustrie. Reguliert wird „upstream" — nicht die Endverbraucher, sondern die Inverkehrbringer der Brennstoffe (Lieferanten und Händler). EU ETS 2 löst den nationalen Brennstoffemissionshandel (BEHG/nEHS) schrittweise ab.

RL 2003/87/EG · Kapitel IVa Upstream: Inverkehrbringer Start 2028 (verschoben) — Berichtspflichten laufen

Zeitplan & Übergang

Vom BEHG zum EU ETS 2

Der nationale Emissionshandel (BEHG) läuft, das europäische System wird aufgebaut. Wer Brennstoffe in Verkehr bringt, sollte Genehmigung, Überwachung und Emissionsbericht jetzt vorbereiten — die Pflichten greifen vor dem eigentlichen Handelsstart.

bis 2026/27

BEHG / nEHS

Nationaler Brennstoffemissionshandel mit Festpreis bzw. Preiskorridor. Berichtspflichten für Inverkehrbringer bestehen bereits.

jetzt – 2027

Überwachung & Bericht

Treibhausgasemissionsgenehmigung, Überwachungsplan und Emissionsbericht für EU ETS 2 vorbereiten. Bis zum Übergang parallele Pflichten nach BEHG und EU ETS 2.

ab 2028

Handel & Versteigerung

Start des EU-ETS-2-Handels (von 2027 verschoben). Versteigerung der Zertifikate, Preisstabilitätsmechanismus, Klima-Sozialfonds zur sozialen Abfederung.

Wen es betrifft

Inverkehrbringer von Brennstoffen

⛽

Brennstofflieferanten & HändlerWer Heiz- und Kraftstoffe für Gebäude, Verkehr oder Kleinindustrie in Verkehr bringt, trägt die Abgabepflicht.

🏢

GebäudewärmeFossile Brennstoffe für Raumwärme und Warmwasser in Wohn- und Nichtwohngebäuden.

🚛

StraßenverkehrKraftstoffe für den Straßenverkehr — die CO₂-Kosten werden über die Lieferkette weitergegeben.

🔥

Kleinindustrie & sonstige VerbrennungVerbrennungsanlagen, die nicht bereits vom EU ETS 1 erfasst sind.

Was jetzt zu tun ist

Vorbereitung & Begleitung

🎯

BetroffenheitsanalyseKlärung, ob und ab wann Ihr Unternehmen unter nEHS/BEHG bzw. EU ETS 2 fällt.

📝

Genehmigung & ÜberwachungsplanErstellung und Abstimmung von Emissionsgenehmigung und Monitoring-Konzept.

📊

Emissionsbericht & VerifizierungsbegleitungAufbau prüffähiger Datenketten und Begleitung der Verifizierung.

📈

Kostenprognose & CO₂-StrategieAbschätzung der künftigen CO₂-Kosten und Ableitung einer Vermeidungsstrategie.

Häufige Fragen

FAQ — Emissionshandel

Ohne verifizierten EB bis 31. März verletzt der Betreiber die Berichtspflicht — und die EUA-Abgabe (Frist 30. September) bleibt blockiert. Folge: Strafzahlung von ca. 100 € je Tonne CO₂ (inflationsindexiert, rund 132 €/t für das Berichtsjahr 2024, jährlich von der DEHSt angepasst) zuzüglich öffentlicher Namensnennung (Art. 16 RL 2003/87/EG, § 46 TEHG; Bußgelder § 49 TEHG). Es gibt keine Fristverlängerung.

Ja. Der ZDB muss durch eine nach AVR akkreditierte Prüfstelle verifiziert werden. Im 2. Zuteilungszeitraum (2026–2030) gelten neue Anforderungen nach VO (EU) 2025/772. EB und ZDB sind beide bis 31. März bei der DEHSt einzureichen — am besten aus einer Hand, ohne Schnittstellenverluste.

Der Emissionsbericht (EB) dokumentiert die tatsächlichen Treibhausgasemissionen des Vorjahres — Grundlage für die EUA-Abgabepflicht (30. September). Der Zuteilungsdatenbericht (ZDB) dokumentiert Tätigkeitsniveaus und Produktionsmengen — Grundlage für die jährliche Anpassung der kostenlosen EUA-Zuteilung. Beide müssen bis 31. März verifiziert bei der DEHSt eingereicht werden.

Ausschließlich durch die DAkkS (Deutsche Akkreditierungsstelle) akkreditierte Prüfstellen nach VO (EU) 2018/2067 (AVR), und nur für den jeweiligen Sektor der Anlage. Die Prüfstelle darf keine wirtschaftliche Abhängigkeit vom Betreiber haben. TÜV Rheinland ist für alle relevanten EU-ETS-1-Sektoren akkreditiert — auf dieser Basis erbringe ich die Verifizierungen.

Grundsätzlich ja — die AVR sieht Standortbegehungen (Site Visits) als Regelfall vor. In Ausnahmefällen (geringe Emissionen, hinreichend sichere Datenlage) kann darauf verzichtet werden, sofern durch die DEHSt genehmigt. Das klären wir im Rahmen der Verifikationsplanung.

EU ETS 2 ist ein eigenständiges, neues Emissionshandelssystem für Brennstoffe in Gebäuden, im Straßenverkehr und in der Kleinindustrie. Die Pflicht trifft nicht die Endverbraucher, sondern die Inverkehrbringer der Brennstoffe (Lieferanten/Händler) — sogenannte „upstream"-Regulierung. Es ersetzt schrittweise den nationalen Brennstoffemissionshandel (BEHG/nEHS).

Der Handelsstart wurde nach aktuellem Stand auf 2028 verschoben (ursprünglich 2027). Die Überwachungs- und Berichtspflichten laufen jedoch bereits — Genehmigung, Überwachungsplan und Emissionsbericht müssen frühzeitig vorbereitet werden. Bis zum Übergang bestehen parallele Pflichten nach BEHG und EU ETS 2. Sinnvoller erster Schritt: eine Betroffenheitsanalyse.